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【国务院表彰的推广PPP模式有力市县】“一号工程”带来的裂变 ——河南省固始县建设“引鲇入固”饮水工程PPP项目纪实

2019-02-28

近期,国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号),对推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的27个市、县(市、区、旗)予以督查奖励。2018年对表彰市、县(市、区、旗)在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持,对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表彰市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。中国财经报社PPP版对表彰市、县经验做法进行“国务院表彰的推广PPP模式有力市县”专题宣传。

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固始县位于河南省东南一隅,北临淮河,南依大别山,是河南省第一人口大县。在2015年之前,该县仅有一座自来水厂供给城区近35万人口饮水。除了供水能力不足外,这些年随着经济不断发展,水源地史河的污染问题也逐年加重,解决固始居民饮水问题迫在眉睫。

 2015年,固始县政府经过充分论证,决定采用PPP模式建设“一号工程”——“引鲇入固”饮水工程,把邻县商城鲇鱼山水库的原水,通过泵站和输水管线引到固始县新建的净水厂,以满足固始县城发展及人民生活用水的需求。

 

固始即将摆脱喊“渴”的困境

 

史河发源于大别山,惠及豫皖两省交界地区,一路向北贯穿固始县境,最终与淮河交汇。母亲河出现?;?,对于固始而言是致命的。

 “史河的地表水是固始县城区唯一饮用水源,一旦河水断流或水质恶化,县城供水就会中断。当时固始县地表水厂日供水能力仅达到6万立方米,虽然水厂每天都在满负荷运行,却依然面临缺水的状况?!备涸稹耙尤牍獭惫こ探ㄉ璧牧斓夹∽樽槌ご拚窦蠼樯芩?。

除了地表水供水不足外,固始县10年来人口的激增更是加剧了水资源短缺。据统计,10年间固始县城区面积由32平方公里增加到50多平方公里,城区常住人口在2017年已经超过50万。固始县财政局局长张良俊提供了一组预测数字:“固始中心城区常住人口2020年将达到52万人,2030年会增至80万人,相应需水量约为每天14万立方米至25万立方米?!苯昀?,水源地史河遭受了日益严重的污染,固始居民喊“渴”问题更加严峻。

事实上,固始缺水的困境已经持续多年。固始县政府在前些年曾尝试过解决城市用水供应不足的问题,收效甚微。“早年我们想过好些办法,计划从紧邻的安徽省金寨县梅山水库引水源,因建设成本和跨省协调难度等问题,这一饮水安全工程一直无法实施?!贝拚窦蟾嫠呒钦?。

增强城区供水能力,提高供水水质要求,解决水厂取水安全,想要长久地同时满足这三点要求并不容易。经过充分论证,固始县政府决定开建“引鲇入固”饮水工程PPP项目。

“引鲇入固”饮水工程PPP项目是固始县首个国家级PPP示范性项目,项目采用建造、运营、移交(BOT)方式运作。项目水源为信阳市商城县鲇鱼山水库原水,铺设输水管道56.9公里,同时配建净水厂一座。

固始县PPP工作领导小组办公室主任李锋然介绍,“项目建成后,固始的供水能力可达每天20万立方米,超过现在城市供水能力的3倍,将彻底解决县城城区人口快速增长带来的供水能力不足问题?!?/span>

 

破解财政资金匮乏难题

 

“引鲇入固”饮水工程花费不菲,项目总投资达到6.99亿元。固始县是国家级贫困县,项目融资难。

 “采用PPP模式给项目带来的最大好处是融资更便捷了,因为项目有政府合作的背景,有社会资本方的实力,有项目运营的还款保障,项目融资难题迎刃而解?!惫淌枷叵爻ね踔窝?。

固始县PPP中心主任胡广林介绍,该项目的中标社会资本是由山东省水发集团有限公司和江西省水利水电建设有限公司组成的联合体。2017年,固始县政府授权县建投公司与中标的社会资本组建了固始水发供水有限公司。项目注册资本金为1.8亿元,其中山东水发集团有限公司出资9100万元,股权投资占比为50.6%;江西省水利水电建设有限公司出资900万元,股权投资占比为5%;固始县建投公司出资8000万元,股权投资占比为44.4%。

据了解,目前项目总投资已经完成60%以上,已完成32.3公里管道铺设,部分管道正在进行打压试验?!叭∷诟〈奖谜菊诮猩璞缸樽?,净水厂规划建设的17座建筑物已开工建设11座。按计划,可以确保2019年底调压试通水?!惫淌妓⒐┧邢薰靖涸鹑烁嫠呒钦?。

2016年推出“引鲇入固”饮水工程PPP项目以来,固始县目前已有13个项目纳入财政部PPP综合信息平台,投资规模达91亿元;已签约的10个项目(含2个县内采用PPP模式操作项目)全部成功落地,总投资额达66.926亿元,其中国家级示范项目3个。

 

PPP模式助力公共服务领域

 

“引鲇入固”项目开启了固始县公共服务领域的PPP之路,借力PPP,固始县公共服务和基础设施建设步入了“快车道”。

根据项目规划,“引鲇入固”工程在后期还需要配套建设一个引水调蓄工程——投资10多亿元的南湖生态文化园项目。在反复论证和实地勘察的基础上,利用县城西南天然低洼地规划建设人工湖泊的方案通过审核。

值得一提的是,城南将建设“南湖公园”的消息一出,地产商接踵而来,但固始县政府却一概拒绝,明确提出周边绝不搞急功近利的单纯地产开发!

“经过专家详细论证和科学规划,通过PPP模式,我们希望把固始打造成慢生活区和生态新城,把提升固始县宜居、宜业、宜游水平的设想变成共识?!蓖踔窝?。

2018年,经过公开竞标,绿地博大绿泽集团成功中标南湖生态文化园项目,中标主要工程为南湖水库及围绕水库扩充的南湖生态文化园。水库以调蓄灌溉为主,兼顾城市应急供水、生态涵养等综合利用,规划水域面积125.49万平方米,总库容达563.5万立方米;文化则打造为城市外围生态系统的重要组成部分,包含文化景观工程,配套基础设施等诸多项目。

借力 PPP,固始县不仅将实现水质清澈、环境优美,老百姓的“腰包”也会渐渐鼓了起来。以大别山农产品(果品)批发市场PPP项目为例,这个市场可使农产品的商品率大大提高,农民可以从中获得更多的收益。

正在批发市场运货的果农刘金武告诉记者:“以前我们的果子是‘藏在深闺人未识’,现在有了批发市场,我们不仅可以通过市场发展“订单”业务,还可以走市场的冷链平台,把我们的特产发往全国各地?!?/span>

像刘金武这样依托PPP项目致富的固始人还有很多。作为大别山连片特困地区重点县、国家扶贫开发工作重点县,固始县脱贫攻坚取得了不错的成绩。2018年,在固始县56305174001名建档立卡贫困人口中,已累计实现48659157764人脱贫。

“这些PPP项目的成功谋划和兴建,极大地提高了政府公共服务供给能力和质量,成为展示我县公共服务领域的靓丽名片,实实在在地增强了人民群众的幸福感和获得感?!?崔振俭说。(记者 张雨馨    胡广林)



来源: 中国财经报
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